玩弄法律的蒋介石

玩弄法律的蒋介石VUL文惺网

《中华民国宪法》出炉后并没有得到实施，在大陆没有真正实施，到了复兴基地还是没有实施，一直到蒋经国去世李登辉上台后，于1991年4月30日明令宣告动员戡乱时期将于同年5月1日零时终止。这部宪法才算得到了实施。也就是说，老蒋小蒋父子从来没有真正实施过这部宪法。VUL文惺网

根据孙中山的建国大纲，国民党要采取军政、训政、宪政三个时期来进行建国。在军政时期施行军法，实行军事统治，既以兵力统一全国，又训练人民接受三民主义。待一省之内秩序完全安定后，就可停止军政，开始训政时期。在训政时期施行约法，由政府派出经过训练、考试合格的人员，到各县筹备地方自治，并对人民进行运用民权和承担义务的训练。一省之内全部县实现自治时，即可结束训政，进入宪政时期。在宪政时期召开国民大会，制定宪法。宪法颁布后，即“还政于民”，举行全国大选。民选政府成立，就是建国大功告成。VUL文惺网

北伐结束后就进入了“训政时期”，开始进行有关宪法的草拟制定。然后当时国内政治情势繁杂，内忧外患不断，加上各方势力意见不一，一直没有办法草拟出一份所有人都接受的宪法草案，最后一直到1936年5月5日才公布了中华民国宪法的草案，被称为“五五宪草”。五五宪草公布后，接下来的工作就是召开制宪国民大会来加以审订通过，原定在1937年召开制宪国民大会以抗战为由延后至1946年才召开。 1946年的“国大”在近代史上叫“制宪国大”，1948年的“国大”叫“行宪国大”。从理论上说，1948年3月29日，行宪国民大会正式开幕，国民政府宣布将政权移交给民选国民大会，国民大会依照宪法与选举法选举产生中华民国总统与副总统，并在5月由总统召集五院集会。至此中华民国正式进入宪政时期。事实并不如此。因为也就是在这次大会上为扩大总统权力，制定通过了《动员戡乱时期临时条款》一案。于宣告动员戡乱期间，就国家实施紧急权之程序给予特别之规定，使之不受《宪法》本文规定之限制。4月18日，大会正式通过该案，并于5月10日实行，并规定有效期为两年半，后来一直待续到台湾。民主宪政让位给戡乱了。VUL文惺网

实际上蒋介石的脑子里对西方的民主很反感，9月17日，因为立法院中的纷争，他在日记中总结说：“令人苦闷烦恼，此皆自讨苦痛，未至民主程度而硬行民主，而且党员应此民主口号，不知自爱自重，竟如脱缰之马，一发而不可收拾矣。”也就是他认为中国还没有达到民主程度。可是为什么要假装实施他骨子里最反对的美式民主呐?做一些表面文章演戏给美国人看。VUL文惺网

蒋介石在1946年的日记前记述美国政策说：“对共党力求谅解，避免其怨恨，使用政治与和平手段引导共党军队就范，消除中国之内战。疑惧国民党‘一党专政’制度，压迫国民党开放政权，成为美国式两党之民主政治。”但蒋介石对于美式民主和政协达成的宪法原则是不满意的。他不承认政协决议对国民大会制定宪法有约束力，并归罪孙科、邵力子等国民党代表在政协中作出的让步，坚持宪法实行总统制。VUL文惺网

所谓的民主宪政，主要有两种方式总统制和责任内阁制。前者总统有实权，后者总统是名誉虚职。开始蒋介石的的打算是他做行政院长，让胡适做总统，并在一个晚上亲自与胡适商谈，据胡适说：“蒋先生的态度如此诚恳，我很感动，于是我说，‘让蒋先生决定吧’。我这个人，可以当皇帝，但不能当宰相。现在这部宪法里，实权是在行政院——我可以当无为的总统，不能当有为的行政院长。”VUL文惺网

4月4日，在讨论总统候选人的中央执行委员会全体会议上，蒋介石首先声明自己坚决不做总统候选人，同时提议由党外人士为总统候选人。但是，这个提议遭到了国民党内绝大多数人的反对，没有通过。据《大公报》报道，蒋总裁发言后，各中委仍一致拥戴蒋总裁为总统候选人。胡适在日记中写道：这会一直开了六点多钟，绝大多数人不了解，也不赞成蒋君的话。对此，王世杰回忆说：“我与他(指胡适)商谈了3天，他认为他的身体健康不能担任这么大的责任，还是由蒋先生自己担任的好。蒋先生听了以后，再要我前往劝促，最后胡先生经过郑重考虑之后终于答应了。之后蒋先生听了胡先生的话很高兴，当即向党内同志展开说服工作。蒋先生曾为这件事作了很大的努力，但仅仅说服了吴稚晖和罗家伦两位先生。”结果，这个总统候选人还是非蒋介石不可。同时提议修宪，给予总统更大权力。于是，蒋介石不再坚持由胡适出任总统候选人。VUL文惺网

蒋介石之所以"谦让"，并非真的不愿当总统，而是其惯用的以退为进的一种手段。他在推举胡适的同时，就曾明确表示："中正身为本党领袖，为本党当然之总统候选人"。但按照1946年11月"制宪国大"通过的《中华民国宪法》规定，总统权力要受到诸多限制，这是一直习惯于大权独揽的蒋介石所不满意的。因此，他才表示宁愿屈就有"实权"的行政院院长，也不愿当"有职无权"的总统。但是国民党的大多数党员已长期习惯于以党的领袖与总统置于同等地位，把总统与控制政府置于同等地位了。因此，蒋委员长的提议极遭反对，理由是国民党对政府的控制将因而削弱，而且目前的危机也使国家需要有一个有力的舵手。在一系列的会议之后，CC派拒绝与任何非由蒋委员长担任总统来领导的政府合作，黄埔系威胁宁愿投奔共产党也不愿服务于除蒋介石以外的任何总统之下。对此，司徒雷登称，蒋介石的"这一行动是一个巧妙的政治手段"，"大大加强了蒋委员长的地位"。VUL文惺网

既然国民党人认为总统非蒋莫属，而蒋介石又不愿当"有职无权"的总统，这就需要找出一个解决办法。当然，最简单直接的办法就是修宪，扩大总统职权。但"宪法甫见施行，如即予以修正，亦多不妥之处"，而且"尤为少数党所不愿"，怎么办?在4月5日上午的国民党中常会上，张群表示："总裁并不是不想当总统，而是依据宪法的规定，总统并没有任何实际权力，它只是国家元首，而不是行政首长，他自然不愿任此有名无实的职位。如果常会能想出一种办法，赋予总统以一种特权，则总裁还是愿意当总统候选人的。"于是，中常会随即推举张群、陈布雷、陈立夫三人去见蒋介石，当面征询意见，得到首肯。下午，王宠惠据此在中常会上提出："我们可以避开宪法条文的规定，在国民大会中通过一项临时条款，赋予总统在特定时期得为紧急处分的权力。这等于我们有了一座大房子，还要一间小房子，宪法是大房子，临时条款是小房子，两间房子互相为用。"随后，国民党中常会做出决议："总裁力辞出任总统候选人，但经常会研究结果，认为国家当前的局势，正迫切需要总裁的继续领导，所以仍请总裁出任总统，以慰人民喁喁之望。常会并建议在本届国民大会中，通过宪法增加'戡乱时期临时条款'，规定总统在戡乱时期，得为紧急处分。"这样，蒋介石在经过一番"谦让"，得到"紧急处分"之权的保证后，终于答应出任总统候选人。VUL文惺网

在经过一番准备后，4月15日，莫德惠、胡适、谷正纲等人连署向"国民大会"提交了《提请制定动员戡乱时期临时条款案》，要求"赋予元首以紧急应变的临时权限"。王世杰在说明这一提案要旨时指出："本提案的用意，是要求行宪戡乱并行不悖。宪法对于政府的限制太严，在国大闭会后，没有适当办法使政府切实负责。要叫政府实行宪法，其结果不是(一)守宪守法，不能挽救危难，便是(二)为戡乱而蔑视宪法......总之，我们要行宪政府可以戡乱，戡乱政府可以行宪。"随后，该案于4月18日在"国民大会"上以1624票赞成而获通过，其规定："总统在动员戡乱时期，为避免国家或人民遭遇紧急危难，或应付财政经济上重大变故，得经行政院会议之决议，为紧急处分，不受宪法第三十九条或第四十三条所规定程序之限制"，"前项紧急处分，立法院得依宪法第五十七条第二款规定之程序，变更或废止之"。对此，司徒雷登指出："该法之效力在于允许总统会同行政院随时颁发紧急法令不必先经立法院同意，但得由立法院以三分之二多数修正或废止。就新选出的立法院的组成来看，似乎不可能集合三分之二的多数票来反对政府的一个法令，所以该法在效果上给予总统以实际上无限权力。"上海《观察》杂志更是一针见血地指出："'临时条款'的制定，是十足表现了政府一只手颁布了宪典，另一只手又把它撕毁了。"但为了满足蒋介石扩大总统权力的要求，国民党已顾不得那么多了，因为当务之急是把蒋介石推上拥有实权的总统宝座。VUL文惺网

由于国民党临时中央全会决定本届总统候选人暂不实行政党提名，而是在"国民大会"中依法连署提名参加竞选，随后蒋介石便在国民党人士的积极运作下，很快获得了绝大多数"国大"代表们的连署提名，正式成为了第一届总统候选人。但蒋介石不能唱"独角戏"，还得有人参加"竞选"，方能营造民主氛围。据说，蒋介石当时还有意要拉胡适与他一起竞选总统，但"蒋中正"、"胡适之"两个名字排在一起，意思是"蒋介石往哪里跑?"显得很不吉利。于是，国民党元老、时任司法院院长的居正随即站出来"挑战"。"蒋中正"、"居正"两个名字排在一起，对于"笃信神明"的蒋介石来说，自然感觉好多了。VUL文惺网

当时，居正本人也明知这不过是一场戏，但是为了提高自己的身价，竟也搭起台子唱起来，组织起"居正竞选总统委员会"，在上海还专门设有拥护居正竞选总统的机构。一时间开展了各种竞选总统活动，颇为张目。这煞有介事的做作，不料弄出了一个天大的笑话：国民党下面的特务机关竟以为居正真的要竞选总统，要与蒋介石争夺"大位"，这怎了得!有一特务机构居然派出特务暗中监视居正，向居正发出警告，斥责他不自量力，要他当心自己的脑袋，连续不断向他施加恐吓。居正害怕起来，恐特务一时鲁莽行事，暗中害他，吓得他于4月8日在报上发表了一篇退出竞选总统、拥护蒋介石竞选总统的声明。声明中写道："余不揣庸朽，偶听朋友劝告，出面竞选总统......虽吹笙引凤，识者窃笑矣。兹幸经本党全体深切研究，郑重决议，一致恳请总裁出面应选总统，舆论既有所归，党论衷于一是，余身为党员，应即服从党议，且不作竞选言论，以免淆乱视听，特此郑重声明。"此后，居正虽经挽留并未退出"竞选"，但恐怕连恐吓他的特务都明白这样的"竞选"是怎么回事儿了。VUL文惺网

4月19日，"国民大会"正式举行总统选举。"这是开会以来，最平静的一天"，"各代表依着次序，分区领票，投票庄严静穆，得未曾有。各国使节也来参观开票。选举结果，蒋主席得2430票，居院长得269票。蒋主席得票超过代表总额之半数，依法当选为总统。"不过，"后来听说，选票中有不少废票，有打×的，有写孙中山名字的，有不画圈的。《南京晚报》还登载，有的票圈选居正，却在其姓名中间添写一'不'字，变为'居不正'。总之，这次选举'总统'给人们的印象是旧瓶新标签，换汤不换药。"但不管怎样，蒋介石终于如愿以偿，通过"民主"方式当上了"合法"的实权总统。蒋介石也大大过了一把玩弄法律的瘾。VUL文惺网

加强总统权力的“临时条款”成为蒋介石在“戡乱时期”进行独裁统治的重要法律依据，它具有“宪法”补充条文的性质。“临时条款”于5月10日实行，最初规定有效期为两年半。但国民党退踞台湾后，不仅继续维持“戡乱时期”的各种法令，并颁布“戒严令”。 1954 年2月16日， 在台北召开的第一届“国民大会”第二次会议上， 决议“动员戡乱时期临时条款”继续有效， 并于1960 年、1966年和1972年先后4次对条款作了修订， 将这个原为单项的条款增至为11项， 直至1991年4月30日才“终止”，实行了43之久。 “临时条款” 的性质相当于 “宪法修正案”， 被称为“战时宪法”。 宪法原文与之相抵触时，以“临时条款”为准。“临时条款”与通常“宪法修正案”不同之处在于原宪法修正后，被修改的条文即行废止，宪法原有条文恢复效力。VUL文惺网

虽然国民党政权去台后， 一直奉行所谓“戡乱”与“行宪”“并行不悖”的政治统治，实际是以临时条款作为统治的“根本大法”， 架空“宪法”。 由此可见，台湾40多年来的政治体制，是以现行的“宪法”和“动员戡乱时期” 及“临时条款”为基础， 是由象征性的“宪政”体制与实质性的“戡乱”体制相结合的产物，实行的是专制独裁的统治。VUL文惺网